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【央视新闻客户端】

美东时间3月11日
，美国贸易代表办公室(USTR)发布公告，依据《1974年贸易法》第301(b)条启动调查 ，审查“一些经济体”在制造业领域是否存在所谓“长期
、结构性的产能过剩 ”
，并评估相关产业政策、政府补贴及市场行为是否对美国制造业和贸易造成不利影响 。美方在公告中声称，一些经济体在政府补贴 、政策性融资
、国有企业扩张等因素推动下持续扩大产能 ，即便产能利用率不高、企业盈利能力有限
，仍然不断扩大生产规模，从而导致制造业长期过度生产 ，并通过出口形成持续贸易顺差，而美国往往成为这些产品的重要出口市场之一
。表面上看
，这似乎是一次针对产业竞争问题的贸易调查，但从制度逻辑和历史实践来看 ，其实质仍是美国利用国内法工具干预国际贸易竞争 、维护自身产业优势的典型做法。

3月13日
，中国商务部新闻发言人表示，世界经济早已成为不可分割的一个整体 ，生产和消费都是全球性的
，需要在全球视野下进行供需匹配和调节 。如果各国生产只能满足国内市场需求，就不会有跨境贸易
。美方不能狭隘地将超过国内需求的生产能力定义为“产能过剩
” ，贴上所谓“过剩”的标签。

所谓“301条款 ”
，是美国《1974年贸易法》第301条至第310条的统称 。经过数十年的制度演变，“301条款
”已经形成较为完整的单边贸易制裁体系。这些制度安排使美国政府可以在多边贸易争端解决机制之外 ，通过国内法律直接对他国实施贸易限制
，从而将国内法工具外溢到国际市场竞争之中
。

然而，从国际经贸规则角度看 ，这种单边做法与多边贸易体系的基本原则存在明显冲突。自世界贸易组织(WTO)成立以来，国际贸易争端原则上应通过多边机制解决
，而不是由单一国家依据国内法作出裁决并实施制裁 。当美国以国内法为依据直接对他国商品加征关税或限制进口时，实际上形成了“国内法凌驾国际规则”的制度逻辑 ，这不仅削弱了多边贸易体制的权威性
，也增加了全球贸易的不确定性
。

与此同时，美国近年来还不断将贸易工具与政治议题结合使用。所谓“强迫劳动产品禁令 ”等立法 ，将贸易政策与人权议题相捆绑
，扩大贸易限制范围 。此次美国启动的所谓“产能过剩”调查，也反映出类似的政策逻辑
。事实上 ，在全球产业竞争格局不断变化的背景下
，“产能过剩
”往往被当作贸易保护的重要政策叙事。当某些新兴经济体在制造业领域形成规模优势或成本优势时，一些发达经济体往往通过贸易调查、关税措施等工具进行政策回应 。从钢铁到光伏 ，再到新能源产业
，这一逻辑在过去几十年的国际贸易摩擦中屡见不鲜
。

更值得注意的是，这种政策趋势正在对国际贸易规则产生深远影响。国际贸易体系长期以来建立在公平竞争原则之上 ，而公平竞争原则本身也是现代竞争法制度的重要基础 。19世纪工业化时期，各国逐步建立竞争法制度
，以防止垄断和不正当竞争行为
。美国1890年颁布的《谢尔曼法》，便被普遍视为现代竞争法体系的起点 ，其核心目标正是维护市场竞争的公平性与开放性。

当前
，全球经贸环境正处于新的调整阶段 。贸易保护主义抬头
、产业政策竞争加剧，以及贸易议题的政治化趋势 ，都使国际贸易规则体系面临新的挑战。从“301条款”到所谓“产能过剩 ”调查
，再到相关贸易限制措施，一系列政策动向表明 ，部分发达经济体正在更加频繁地运用单边工具干预国际产业竞争
。

在全球经济复苏仍面临诸多不确定性的背景下
，维护开放、公平 、非歧视的国际贸易环境尤为重要。多边贸易体制仍然是解决贸易摩擦
、维护全球市场稳定的重要制度基础 。如何在产业竞争加剧的背景下维护规则导向的全球贸易体系，已经成为国际社会面临的重要课题
。

从长远看 ，全球贸易秩序的稳定离不开规则共识与制度约束。单边贸易工具的频繁使用不仅难以解决结构性经济问题
，反而可能进一步加剧贸易摩擦，削弱全球贸易体系的稳定性 。坚持多边主义、通过对话协商解决贸易分歧 ，仍然是推动国际经贸关系健康发展的根本路径
。

(作者澳门科技大学法学院博士候选人任恒；中国青年政治学院国际青年研究中心特约研究员关照宇)【